国家发改委于2016年10月31日发布的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》，已被业界视为我国推进特色小镇战略的指导性文件。在这一指导性文件发布之前，住房城乡建设部则公布了我国首批127个特色小镇名单。

国家发改委、住房城乡建设部等多个部门于2016年7月1日的文件还确定了“我国到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇”的目标。各省市也纷纷出台政策，全面推动特色小镇建设发展，中国市县招商网特意总结以下十省市关于特色小镇名单及相关政策。

浙江省

1

特色小镇名单（8个）

杭州市桐庐县分水镇

温州市乐清市柳市镇

嘉兴市桐乡市濮院镇

湖州市德清县莫干山镇

绍兴市诸暨市大唐镇

金华市东阳市横店镇

丽水市莲都区大港头镇

丽水市龙泉市上垟镇

2

特色小镇政策

土地奖励

一、特色小镇建设确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续，对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

二、对在全省具有示范性的特色小镇，省给予一定的用地指标奖励。

税收奖励

一、特色小镇在创建期间及验收命名后，其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

二、省产业基金及区域基金要积极与相关市县合作设立专项子基金对特色小镇建设给予支持。

浙江特色小镇评价办法

浙江特色小镇实行的是创建制，并进行年度考核，申报时的初审与考核内容主要包括四大方面：规划空间、功能内涵、投资建设、扶持政策，共25个指标项。同时，划分100%、99-80%、79-60%、59-40%、40%以下五个层级（有些指标项为“有或无”、“是或否”两个层级）。

规划空间分为：城乡规划符合度、环境功能区规划符合度、土地利用规划符合度、城乡结合部符合度、规划面积、建设面积、特色小镇规划编制情况七个指标项；

功能内涵分为：是否符合产业定位要求、规划空间独立连片接近度、规划与产业定位的吻合度、特色产业投资比、3A或5A景区建设标准符合度、文化功能挖掘 、小镇客厅规划情况七个指标项。

投资建设分为：3年或5年总投资、备案和签约项目投资占总投资比重、2015年计划投资、1-9月完成统计入库项目投资额、今年预计完成投资、投资强度六个指标项。

扶持政策分为：是否出台专门政策、资金支持内容、土地支持内容、今后3年或5年可用建设用地、人才支持内容五个指标项。

江苏省

1

特色小镇名单（7个）

南京市高淳区桠溪镇

无锡市宜兴市丁蜀镇

徐州市邳州市碾庄镇

苏州市吴中区甪直镇

苏州市吴江区震泽镇

盐城市东台市安丰镇

泰州市姜堰区溱潼镇

2

特色小镇政策

2015年底，江苏提出计划通过“十三五”的努力，打造100个左右特色小镇。今年五月，南京市发改委提出将用3年时间打造一批特色小镇。目前，扬州、泰州、宿迁等市也在积极探索中。

南京市将要通过要素聚合、资源整合、产城融合，把特色小镇打造成为经济增长的新引擎、创业创新的新平台、产业发展的新高地、文化传承的新载体、美丽南京的新名片。到2020年，全市将力争建成30个左右产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的市级特色小镇，并鼓励建设一批特色小镇。

南京市明确对特色小镇实行“动态管理”，将制定专门的建设管理办法。对列入市级建设名单的特色小镇，实行季度通报情况、年度综合评估。对连续两年未完成年度目标任务和未达到建设要求的特色小镇，实行退出机制，不再享受相关扶持政策，此外，将特色小镇工作纳入市对区年度综合考核目标体系。

四川省

1

特色小镇名单（7个）

成都市郫县德源镇

成都市大邑县安仁镇

攀枝花市盐边县红格镇

泸州市纳溪区大渡口镇

南充市西充县多扶镇

宜宾市翠屏区李庄镇

达州市宣汉县南坝镇

2

特色小镇政策

2013年四川省委作出开展“百镇建设行动”的重大决策，每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇，进行重点培育。

强化产业支撑，以特色产业立镇、化解小城镇发展“空心化”难题，正是四川打造特色小镇的核心之举。四川认识到，实现农业转移人口在“家门口”就近就业创业，必须找准历史和现实的产业特色，推动特色小镇建设。

目前已初步形成了6种发展模式，即：工业园特色镇，突出发展历史经典和新兴产业特色镇；旅游观光特色镇，发挥四川历史文化厚重、山川雄奇秀美、民族风情浓郁的优势发展旅游特色镇；商贸物流特色镇，重点在区位条件好的小城镇发展商贸物流特色镇；生态宜居特色镇，重点在生态条件好的区域发展适宜居住、康养和观光的生态宜居特色镇；现代农业特色镇，发挥四川现代农业优势，建设服务农村、带动农业、助农增收的特色小镇；创新创业特色镇，围绕创新创业，发展孵化、创投、互联网、创新工场等业态的新生园区镇和城中镇。

山东省

1

特色小镇名单（7个）

青岛市胶州市李哥庄镇

淄博市淄川区昆仑镇

烟台市蓬莱市刘家沟镇

潍坊市寿光市羊口镇

泰安市新泰市西张庄镇

威海市经济技术开发区崮山镇

临沂市费县探沂镇

2

特色小镇政策

2012年，山东省委、省政府确定实施“百镇建设示范行动”。出台了《山东省人民政府关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见》在实施扩权强镇、保障发展用地、适度扩大财权、加强资金扶持、优化机构设置等七个方面制定了创新性的优惠政策。

1.委托给示范镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。

2.“十二五”期间省里每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标，直接单列下达。

3.省里每年安排10亿元的示范镇建设专项资金。

广东省

1

特色小镇名单(6个)

佛山市顺德区北滘镇

江门市开平市赤坎镇

肇庆市高要区回龙镇

梅州市梅县区雁洋镇

河源市江东新区古竹镇

中山市古镇镇

2

特色小镇政策

到2020年广东将建成约100个省级特色小镇，特色小镇的产业发展水平、创新发展能力、吸纳就业能力和辐射带动能力显著提高，成为新的经济增长点。

广州目前已编制了《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，计划先期创建30个市级特色小镇，为其提供用地扶持、资金扶持、产业扶持和人才支持。

黄浦区依据知识城、科学城和临港经济区三大板块空间布局，重点规划建设4个特色小镇：知识小镇、宜居健康小镇、海丝文化特色小镇和旅游休闲慢行小镇。

白云区有依托白云国际机场建设人和航空小镇；依托帽峰山、流溪河建设钟落潭健康小镇；依托物流园、淘宝村建设太和电商小镇。

花都区规划了17个特色鲜明、产业基础好、可持续发展的特色小镇，近期将重点扶持打造其中4个：花东绿色金融小镇、梯面生态旅游小镇、秀全珠宝小镇、狮岭时尚产业小镇。

增城区打造成以岭南中医药为特色，以健康管理为模式，以温泉度假为配套的健康小镇；谋划建设新塘基金小镇、朱村科教小镇、增江街1978文化创意小镇等10个特色小镇。

从化区打造6个特色主题小镇，西塘村“童话小镇”，以“互联网+”生态旅游为主题的“莲麻小镇”，联溪村“徒步休闲小镇”，温泉镇风景区“温泉浪漫小镇”，以花为主题的西和村“风情小镇”，集桃花、美食、音乐于一体的锦洞村“桃花小镇”等。

福建省

1

特色小镇名单（5个）

福州市永泰县嵩口镇

厦门市同安区汀溪镇

泉州市安溪县湖头镇

南平市邵武市和平镇

龙岩市上杭县古田镇

2

特色小镇政策

6月3日，福建省政府印发《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》，要求通过3年到5年的培育创建，建成一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、创业创新活力迸发、生态环境优美、多种功能融合的特色小镇。要求各地坚持特色为本、产业为根、精致宜居、双创载体、项目带动和企业主体，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、节能环保、新材料、生物与新医药、海洋高新、旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术、纺织鞋服、茶叶、食品等传统特色产业，来规划创建特色小镇。

《指导意见》就强化要素保障、加大资金支持力度、给予人才扶持等方面提出了18条措施。在要素保障方面，《指导意见》提出优先满足特色小镇用地需求，对每个特色小镇各安排100亩用地指标，新增建设用地计划予以倾斜支持。

《指导意见》提出加大对特色小镇建设的资金支持力度。对特色小镇给予债券和贴息支持，小镇范围内符合条件的项目，优先申报国家专项建设基金和相关专项资金，优先享受省级产业转型升级等相关专项资金补助或扶持政策，优先支持向政策性银行争取长期低息的融资贷款，给予特色小镇规划设计补助，支持特色小镇生活污水处理设施和生活垃圾处理收运设施建设。

陕西省

1

特色小镇名单（5个）

西安市蓝田县汤峪镇

铜川市耀州区照金镇

宝鸡市眉县汤峪镇

汉中市宁强县青木川镇

杨陵区五泉镇

2

特色小镇政策

2016年，陕西省发布《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇（街区）建设的通知》，提出通过建立动态调整机制、持续加大扶持力度、提升规划建设管理水平、切实落实扩权强镇、加强技术支持和专家指导、严格目标责任考核等8项措施，进一步推动全省重点示范镇、文化旅游名镇，即“两镇”建设，带动全省特色小镇发展。

1.持续推进简政放政，配备规划建设管理专职人员。两镇的主要负责人可由县级领导兼任。

2.从2016年到2020年，省财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级文化旅游每年500万元专项资金支持。

3.同时，省上还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩，文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。

4.成效显著的市级重点镇奖励600万元和600亩用地指标。

贵州省

1

特色小镇名单（5个）

贵阳市花溪区青岩镇

六盘水市六枝特区郎岱镇

遵义市仁怀市茅台镇

安顺市西秀区旧州镇

黔东南州雷山县西江镇

2

特色小镇政策

贵州省委省政府发布《贵州省关于加快100个示范小城镇改革发展的十条建议》中，提出建设100个示范小城镇的战略，建设了一批旅游小镇、白酒小镇、茶叶小镇等各具特色的小城镇。

第一，坚持改革创新，建设活力小城镇。

第二，协调推进、精心演绎城乡统筹发展的二重唱。

第三，坚持绿色发展，建设生态小城镇。

第四，坚持民生为本，建设小康小城镇。

在全国率先开展以镇为单位，全面小康社会创建工作，制定了《贵州省100个示范小城镇全面小康统计监测工作实施办法》，建立了以镇为单位，全面小康统计监测指标体系，极大地促进了示范小城镇全面小康的进程。

河南省

1

特色小镇名单（4个）

焦作市温县赵堡镇

许昌市禹州市神垕镇

南阳市西峡县太平镇

驻马店市确山县竹沟镇

2

特色小镇政策

《市发改委： 南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于加快特色小镇规划建设的指导意见》

通过2年规划建设，建成15个左右市级试点特色小镇。鼓励引导各县（区）结合自身优势，开展一批县级特色小镇建设，通过2-4年努力，每个县（区）建成1-2个产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、城乡统筹发展的特色小镇，所有特色小镇要按3A级以上旅游景区标准建设，其中，旅游类特色小镇要按4A级以上标准建设。

同时，支持现有建制镇按照《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村147号）要求，积极争取住建部、发改委、财政部三部委推进创建的特色小镇。支持现有建制镇按照《关于特色小镇专项建设基金项目储备工作通知》(民办发〔2016〕43号)，积极争取民委、发改委两部委推进创建的少数民族特色小镇。

甘肃省

1

特色小镇名单（3个）

兰州市榆中县青城镇

武威市凉州区清源镇

临夏州和政县松鸣镇

2

特色小镇政策

甘肃省政府办公厅印发《关于推进特色小镇建设的指导意见》。《意见》明确用3年时间重点建设18个特色小镇，特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。

通过3年的努力，我省力争通过3年的努力，坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化驱动”，项目、资金、人才、管理“四方落实”的要求，坚持以人为本、公平共享，科学规划、产业集聚，生态文明、绿色低碳，文化传承、彰显特色，政府引导、市场运作，统筹协调、分类指导的原则，围绕不同区域的产业发展、自然风貌、文化风俗和资源禀赋，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，在全省范围内初步建成一批特色鲜明、绿色低碳、功能完善、产业集聚、开放包容、机制灵活、示范效应明显的特色小镇。特色小镇均要建设成为3A级以上旅游景区，其中旅游产业类特色小镇要按5A级旅游景区标准建设。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业。建设工作从今年7月起至2018年底。

省级财政要采取整合部门资金的办法对特色小镇建设给予支持，同时采取“以奖代补”的方式，对按期完成任务、通过考评验收的特色小镇给予一定的奖补资金。特色小镇所在县级政府要将特色小镇建设用地的租赁收入以及小城镇基础设施配套费等资金，专项用于特色小镇基础设施建设。各地要积极研究制订具体政策措施，整合优化资源，对特色小镇规划建设给予支持。

天津市

1

特色小镇名单（2个）

武清区崔黄口镇

滨海新区中塘镇

2

特色小镇政策

到2020年，天津市将创建10个市级实力小镇、20个市级特色小镇，在现代产业、民俗文化、生态旅游、商业贸易、自主创新等方面竞相展现特色，建设成一镇一韵、一镇一品、一镇一特色的实力小镇、特色小镇、花园小镇。特色小镇与以往示范镇相比，特色小镇具有四大特色。

重运营、轻开发

以往的示范镇建设需要对原有镇区进行大拆大建，多以房地产开发为主。特色小镇的建设不再以简单的大规模开发为主，更多引入城市运营的理念，把文化功能作为“内核”，充分挖掘、展示地域优秀传统文化，更强调对传统文化的活化利用，形成凝聚特色小镇的新的文化氛围。

重市场、轻行政

特色小镇具有紧凑而明确的空间范围（3平方公里左右），更强调“转型”和“创新”的含金量，它集聚的是整个产业链中一部分高端的核心环节，以及与主导产业相互关联、共存、促进的各种创新功能、服务功能、社区功能、文化功能等。

重颜值、低成本

特色小镇在满足小镇居民产业、居住、游憩等功能基础上，更强调精细、美观而具有地域辨识性，更加强调小镇绿化景观等的塑造，实现城乡空间建设与生态文明建设相融合。

重制度、轻蓝图

要“一镇一策”，“一类一策”，摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，同时对特色小镇的企业全面实现电子化审批。

目前，天津各区相继启动编制特色小镇规划。武清区将打造电商小镇、台商小镇、工业创新小镇、创客小镇、欧式风情小镇、运河创意休闲小镇等“市级特色小镇”，以及自行车小镇、绢花小镇、泉州水城、津门首驿、东方马都等“区级特色小镇”。西青区中北镇打造产城融合特色小镇，大力发展新能源汽车、无人驾驶汽车。东丽区华明高新区建设制造业特色小镇，打造智能网联汽车生产基地，同时发展生物医药与医疗器械、新材料、工业科技打印等。

END

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